教育部明確:小學嚴格執行免試就近入學,幼兒園不得設學前班!

                日前,教育部印發《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》,文件強調,小學嚴格執行免試就近入學,嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據,堅持按課程標準零起點教學。

                幼兒園滿足需要的地方,小學不得舉辦學前班。幼兒園不得提前教授小學課程內容,不得布置讀寫算家庭作業,不得設學前班,幼兒園出現大班幼兒流失的情況,應及時了解原因和去向,并向當地教育部門報告。

                教育部關于大力推進
                幼兒園與小學科學銜接的指導意見

                教基〔2021〕4號

                各省、自治區、直轄市教育廳(教委),新疆生產建設兵團教育局:

                為深入貫徹黨的十九屆五中全會“建設高質量教育體系”的要求,落實黨中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》和《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》,推進幼兒園與小學科學有效銜接,現提出如下指導意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,遵循兒童身心發展規律和教育規律,深化基礎教育課程改革,建立幼兒園與小學科學銜接的長效機制,全面提高教育質量,促進兒童德智體美勞全面發展和身心健康成長。

                (二)基本原則

                堅持兒童為本。關注兒童發展的連續性,尊重兒童的原有經驗和發展差異;關注兒童發展的整體性,幫助兒童做好身心全面準備和適應;關注兒童發展的可持續性,培養有益于兒童終身發展的習慣與能力。

                堅持雙向銜接。強化銜接意識,幼兒園與小學協同合作,科學做好入學準備和入學適應,促進兒童順利過渡。

                堅持系統推進。整合多方教育資源,行政、教科研、幼兒園和小學統籌聯動,家園校共育,形成合力。

                堅持規范管理。建立動態監管機制,加大治理力度,糾正和扭轉校外培訓機構、幼兒園和小學違背兒童身心發展規律的做法和行為。

                (三)主要目標

                全面推進幼兒園和小學實施入學準備和入學適應教育,減緩銜接坡度,幫助兒童順利實現從幼兒園到小學的過渡。幼兒園和小學教師及家長的教育觀念與教育行為明顯轉變,幼小協同的有效機制基本建立,科學銜接的教育生態基本形成。

                二、重點任務

                (一)改變銜接意識薄弱,小學和幼兒園教育分離的狀況,建立幼小協同合作機制,為兒童搭建從幼兒園到小學過渡的階梯,推動雙向銜接。

                (二)改變過度重視知識準備,超標教學、超前學習的狀況,規范學校和校外培訓機構的教育教學行為,合理做好入學準備和入學適應,做好科學銜接。

                (三)改變銜接機制不健全的狀況,建立行政推動、教科研支持、教育機構和家長共同參與的機制,整合多方資源,實現有效銜接。

                三、主要舉措

                (一)幼兒園做好入學準備教育。幼兒園要貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》和《幼兒園教育指導綱要》,促進幼兒身心全面和諧發展,為入學做好基本素質準備,為終身發展奠定良好基礎。要進一步引導教師樹立科學銜接的理念,大班下學期要有針對性地幫助幼兒做好生活、社會和學習等多方面的準備,建立對小學生活的積極期待和向往。要防止和糾正把小學的環境、教育內容和教育方式簡單搬到幼兒園的錯誤做法。

                (二)小學實施入學適應教育。小學要強化銜接意識,將入學適應教育作為深化義務教育課程教學改革的重要任務,納入一年級教育教學計劃,教育教學方式與幼兒園教育相銜接。國家修訂義務教育課程標準,調整一年級課程安排,合理安排內容梯度,減緩教學進度。小學將一年級上學期設置為入學適應期,重點實施入學適應教育,地方課程、學校課程和綜合實踐活動主要用于組織開展入學適應活動,確保課時安排。改革一年級教育教學方式,國家課程主要采取游戲化、生活化、綜合化等方式實施,強化兒童的探究性、體驗式學習。要切實改變忽視兒童身心特點和接受能力的現象,堅決糾正超標教學、盲目追趕進度的錯誤做法。

                (三)建立聯合教研制度。各級教研部門要把幼小銜接作為教研工作的重要內容,納入年度教研計劃,推動建立幼小學段互通、內容融合的聯合教研制度。教研人員要深入幼兒園和小學,根據實踐需要確定研究專題,指導區域教研和園(校)本教研活動,總結推廣好做法好經驗。鼓勵學區內小學和幼兒園建立學習共同體,加強教師在兒童發展、課程、教學、管理等方面的研究交流,及時解決入學準備和入學適應實踐中的突出問題。

                (四)完善家園校共育機制。幼兒園和小學要把家長作為重要的合作伙伴,建立有效的家園校協同溝通機制,引導家長與幼兒園和小學積極配合,共同做好銜接工作。要及時了解家長在入學準備和入學適應方面的困惑問題及意見建議,積極宣傳國家和地方的有關政策要求,宣傳展示幼小雙向銜接的科學理念和做法,幫助家長認識過度強化知識準備、提前學習小學課程內容的危害,緩解家長的壓力和焦慮,營造良好的家庭教育氛圍,積極配合幼兒園和小學做好銜接。

                (五)加大綜合治理力度。各級教育部門要會同有關部門持續加大對校外培訓機構、小學、幼兒園違反教育規律行為的治理力度,開展專項治理。

                落實國家有關規定,校外培訓機構不得對學前兒童違規進行培訓。

                小學嚴格執行免試就近入學,嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據,堅持按課程標準零起點教學。

                幼兒園滿足需要的地方,小學不得舉辦學前班。幼兒園不得提前教授小學課程內容,不得布置讀寫算家庭作業,不得設學前班,幼兒園出現大班幼兒流失的情況,應及時了解原因和去向,并向當地教育部門報告。

                教育部門應根據有關線索,對接收學前兒童違規開展培訓的校外培訓機構進行嚴肅查處并列入黑名單,將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,按有關規定實施聯合懲戒。對辦學行為嚴重違規的幼兒園和小學,追究校長、園長和有關教師的責任。

                四、進度安排

                (一)精心部署,試點先行。省級教育行政部門統籌推進幼兒園入學準備和小學入學適應教育,制訂推進幼小科學銜接攻堅行動實施方案,遴選實驗區和試點園(校),實驗區制訂具體實施方案,2021年5月底前完成。地方各級教研部門建立聯合教研制度,先行組織開展教師培訓。試點園(校)建立深度合作機制,試點園探索實施入學準備活動,試點校同步研究入學適應活動,2021年秋季學期開始實施。

                (二)總結經驗,全面鋪開。在研究分析入學準備和入學適應教育成效,梳理總結試點工作經驗的基礎上,2022年秋季學期開始,各省(區、市)全面推行入學準備和入學適應教育,建立幼小協同的合作機制,加強在課程、教學、管理和教研等方面的研究合作。

                (三)完善政策,健全機制。在系統總結本地區實踐經驗成果基礎上,地方各級教育行政部門完善幼小銜接政策舉措,健全工作機制,加強幼兒園和小學深度合作,提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性,健全聯合教研制度,加強業務指導,及時研究解決教師在幼小銜接實踐中的困惑問題,2023年底前完成。

                五、組織實施

                (一)加強組織領導。幼小銜接是一項系統工程,各級教育部門要充分認識做好幼小銜接工作的重要意義,研究制訂本地幼小科學銜接具體實施方案,切實把幼小銜接工作納入基礎教育課程改革的重要內容,統籌各方資源,提供經費支持,確保幼小銜接工作取得實效。

                (二)設立幼小銜接實驗區。各省(區、市)要以縣(區)為單位確立一批幼小銜接實驗區,遴選確定一批試點小學和幼兒園,先行試點,分層推進。省級教育行政部門要成立省級專家組,遴選具有兒童發展研究基礎、幼兒園教育改革和義務教育課程教學改革經驗的專家,指導縣級教育行政部門做好具體試點方案,對試點幼兒園和小學提供專業指導。

                (三)建立工作推進機制。教育行政部門要加強統籌協調,整合專業資源,發揮教研部門和專家在指導教育教學實踐、促進教師專業成長等方面的作用,加強幼小銜接科學研究。健全科學的評價機制,將入學準備和入學適應納入幼兒園和義務教育質量評估的重要內容,對成績突出的學校和教師給予表彰獎勵,并作為學校評優評先和教師職稱晉升的重要依據。

                (四)加強宣傳引導。各地要加大社會宣傳力度,利用多種媒體宣傳科學做好幼小銜接的重要意義和有效途徑,及時總結推廣典型案例和經驗做法,樹立科學導向,引導家長自覺抵制違背兒童身心發展規律的行為,支持和參與幼小銜接工作,形成良好的社會氛圍。

                教育部基礎教育司負責人就

                《指導意見》有關內容答記者問

                1.請介紹一下出臺《指導意見》的背景。

                答:促進幼兒園和小學科學銜接,全面做好入學準備和入學適應教育工作,確保兒童順利實現從幼兒園向小學生活過渡,對其身心健康和終身發展具有重要意義。

                一是貫徹黨中央國務院決策部署的重要舉措。《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》部署開展幼兒園“小學化”專項治理行動,要求“小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學”。《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確要求“小學一年級設置過渡性活動課程,注重做好幼小銜接”。國務院領導同志高度重視,多次要求深入做好幼兒園和小學的銜接工作。

                二是建設高質量教育體系的緊迫任務。長期以來,受傳統文化和學制影響,幼兒園和小學分屬不同學段,在課程內容、教學方式上存在較大差異,兩個學段相互分離、互不銜接,很多兒童入學適應面臨不同程度的困難,成為基礎教育的痛點難點問題。深化基礎教育課程教學改革,建設高質量教育體系,必須加強統籌協調,切實解決好幼小銜接問題。

                三是規范辦學行為的迫切需要。由于社會競爭的加劇,家長普遍感到焦慮,對孩子懷有過高期望。校外培訓機構開展超前培訓,推波助瀾;一些幼兒園提前教授小學課程內容迎合家長。這些不規范行為嚴重擾亂了正常的教育教學秩序,破壞了教育生態,必須加強規范引導,確保兒童身心健康成長。

                2.請介紹一下《指導意見》的研制過程。

                答:我司高度重視文件研制工作,組建由高校學前教育和義務教育課程專家、基礎教育教研員、小學校長和幼兒園園長參加的專家團隊,從理論與實踐層面開展研究論證和文件起草工作。

                (一)問卷調研。選取東、中、西五個省份,面向幼兒園、小學和教育行政部門開展了問卷調研,全面了解幼小銜接的現狀和問題。

                (二)專題研究。搜集整理其他國家幼小銜接的政策經驗和國別案例,梳理新中國成立以來國家和地方有關幼小銜接的政策規定,總結借鑒有關經驗。

                (三)研制文本。多次組織專家召開線上會議和現場研討會,圍繞文件框架和主要內容進行反復研究討論和修改,形成了文件初稿。

                (四)征求意見。組織召開多場座談會,聽取有關專家、小學校長、幼兒園園長、骨干教師和家長的意見。面向戰線征求了教育行政部門和教研部門意見,并根據意見建議對文稿做了進一步修改完善。

                3.請問推進幼小銜接應遵循哪些基本原則?

                答:《指導意見》堅持科學導向,提出了四條基本原則,確保幼小銜接工作沿著科學方向推進。

                一是堅持兒童為本。準確把握兒童學習發展特點與規律是促進科學銜接的根本,文件提出關注兒童發展的連續性,尊重兒童的原有經驗和發展差異,幫助兒童做好身心全面準備和適應,培養有益于兒童終身發展的習慣與能力。

                二是堅持雙向銜接。銜接工作是幼兒園和小學共同的責任,文件強調樹立銜接意識,幼兒園和小學協同合作,科學做好入學準備和入學適應,減緩坡度,促進兒童順利過渡。

                三是堅持系統推進。幼小銜接是一個系統性工作,文件提出整合多方教育資源,行政、教科研、幼兒園和小學統籌聯動,家園校共育,形成合力。

                四是堅持規范管理。強調建立動態監管機制,加大治理力度,糾正和扭轉校外培訓機構、幼兒園和小學違背兒童身心規律的做法和行為,為做好幼小銜接工作提供良好的教育生態。

                4.《指導意見》對實施幼小銜接提出了哪些工作舉措?

                答:《指導意見》包括一個主文件和兩個附件。主文件聚焦幼兒園和小學兩個主體,強化銜接合力,提出了五條主要舉措。針對幼兒園,要求幫助幼兒做好生活、社會和學習等多方面的準備。

                針對小學,要求將一年級上學期設置為入學適應期,改革一年級教育教學方式,強化與幼兒園教育相銜接。

                針對教研部門,要求建立幼小聯合教研制度,指導小學和幼兒園教師加強課程、教學、管理等方面的合作交流與研究。

                針對家園校合作,要求幼兒園和小學建立家園校共育機制,幫助家長認識過度強化知識準備、提前學習小學課程內容的危害,積極配合做好銜接。

                針對教育部門,要求整合各方資源,統籌推進銜接工作,進一步加強對校外培訓機構違反教育規律行為的持續治理。

                兩個附件從兒童發展的視角,分別對幼兒園做好入學準備教育和小學做好入學適應教育提出具體、可操作的指導。圍繞身心準備與適應、生活準備與適應、社會準備與適應以及學習準備與適應四個方面明確了發展目標、具體表現和教育建議。發展目標和具體表現重點明晰了影響兒童入學準備和入學適應的關鍵指標和合理期望,解決“銜接什么”的問題,力求做到科學性、專業性。教育建議重點列舉了幫助兒童做好入學準備和適應的教育途徑和方法,解決“如何銜接”的問題,力求增強指導性、操作性。

                文件立足于建設高質量教育體系,大力推進基礎教育育人體系一體化,幼兒園和小學同步行動,不僅要轉變觀念,還要推動實踐落實,切切實實把銜接的“陡坡”變成“緩坡”,著力實現三個“轉變”:

                一是改變銜接意識薄弱,小學和幼兒園教育分離的狀況,推動雙向銜接;

                二是改變過度重視知識準備,超前學習、超標教學的狀況,做好科學銜接;

                三是改變銜接機制不健全的狀況,實現有效銜接。

                5.幼兒園做好入學準備教育應重點把握哪些方面?

                答:針對幼兒園做好入學準備教育,《幼兒園入學準備教育指導要點》突出問題導向,主要強調了三點:

                一是準確把握入學準備的內涵。針對社會上過度重視知識準備的問題,強調將身心準備、生活準備、社會準備和學習準備等方面有機融合和滲透,不能片面追求某一方面的準備,或用小學知識技能的強化訓練替代全面準備。

                二是處理好循序漸進與把握重點的關系。既強調將入學準備貫穿于幼兒園三年保育教育全過程,從小班開始逐步培養幼兒身心基本素質,又強調大班根據即將進入小學的特殊需要,實施有針對性的入學準備教育。

                三是尊重幼兒身心發展規律。強調用科學的、符合幼兒學習特點的方式,不僅幫助幼兒做好入學準備,還要幫助幼兒做好終身學習的準備。

                6.小學做好入學適應教育應重點把握哪些方面?

                答:針對小學做好入學適應教育,《小學入學適應教育指導要點》從教育觀念到課程實施,對小學提出了系統性的改革要求,著力改變過去讓學生適應學校的傳統做法,強調為兒童入學適應準備好學校。主要把握四點:

                一是強化主動銜接。要求小學教師樹立牢固的銜接意識,轉變教育觀和兒童觀,主動了解幼兒園教育特點,積極傾聽兒童需要,創設包容和支持性的學校環境。

                二是注重適應過渡。要求小學一年級上學期設置為幼小銜接適應期,在班級環境、作息安排等方面與幼兒園相銜接,解決幼兒園與小學教育中銜接坡度過大問題。

                三是關注個體差異。為防止用統一的標準要求每個兒童,挫傷其入學積極性,強調尊重兒童原有經驗和發展水平,有針對性地為每個兒童提供個別化的指導。

                四是深化課程改革。要求小學探索與幼兒園相銜接的入學適應教育,合理安排一年級課程內容,改革一年級教育教學方式和評價方式,為每個兒童搭建入學適應的階梯。

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